日前，中国煤炭工业协会发布了《2018煤炭行业发展年度报告》。“2019年，我国煤炭消费预计将保持基本平稳，增量不大;国内煤炭产能释放加快，主要煤炭铁路运输通道能力增加，煤炭供应能力进一步增加，全国煤炭市场供需将逐步向宽松方向转变。”中国煤炭工业协会副会长姜智敏在发布会上总结了煤炭行业2018年的发展，也给出了协会对煤炭行业2019年走势的预判。

产能相对过剩态势未改行业发展尚不平衡

2018年，我国煤炭市场供需实现基本平衡。表现在：

煤炭消费小幅增长。2018年全国煤炭消费量同比增长1%。从主要耗煤行业看，据测算，电力行业全年耗煤21亿吨左右，钢铁行业耗煤6.2亿吨，建材行业耗煤5亿吨，化工行业耗煤2.8亿吨，其他行业耗煤减少约6000万吨。

煤炭供应能力增强。一是产量增加。2018年全国原煤产量36.8亿吨，同比增长4.5%。二是进口量增加。2018年全国煤炭进口2.81亿吨，同比增长3.9%;出口493.4万吨，同比下降39%;净进口2.76亿吨，同比增长5.2%，为近四年来最高水平。三是煤炭转运量增加。2018年全国铁路累计煤炭运输量完成23.81亿吨，同比增长10.3%。主要港口发运煤炭8.1亿吨，同比增长7.5%。

煤炭库存发生结构性变化。2018年末，重点煤炭企业存煤5500万吨，同比减少609万吨，下降10%，处于较低水平全国统调电厂存煤1.31亿吨，同比增加2395万吨，增长22.4%，可用21天，存煤由产地向终端用户转移。

煤炭价格在合理区间波动。一是2018年动力煤中长期合同价格(5500大卡下水煤)稳定在绿色区间，全年均价558.5元/吨，比上年下降9.5元/吨。二是现货价格受市场预期影响波动较大，价格总水平保持平稳，秦皇岛5500大卡下水煤市场平仓价年内最高770元吨，最低570元吨;但全年均价比上年仅增加9元/吨。三是山西焦肥精煤综合售价全年平均1528元/吨，比上年上升172元/吨。

行业效益持续好转。2018年，全国规模以上煤炭企业主营业务收入2.27万亿元，同比增长5.5%;实现利润2888.2亿元，同比增长5.2%。协会统计的90家大型企业利润总额(含非煤)1563亿元，同比增长26.7%。规模以上煤炭企业应收账款2403.5亿元，同比增长0.6%，协会统计的90家大型企业应收账款(含非煤)175448亿元，同比下降22.7%;企业现金流明显增加。规模以上煤炭企业资产负债率65.7%，同比下降2个百分点。

固定资产投资回升。煤炭开采和洗选业固定资产投资自2013年以来连续下降，2018年投资同比增长5.9%，其中民间投资增长14.8%。

“但也要看到，煤炭行业改革发展还面临许多深层次的矛盾和问题：全国总体煤炭产能相对过剩的态势没有改变，市场供需平衡的基础还比较脆弱，行业发展不平衡不充分的问题突出，生产力水平有待提升，去产能和‘三供一业’分离移交难、人才流失与采掘一线招工接替等问题仍然突出，煤炭行业改革发展依然任重道远。”姜智敏坦言。

企业排产新增产量亿吨左右电煤需求提升

分析2019年煤炭行业发展形势时，姜智敏指出，从需求看，一方面，我国经济稳中向好、稳中有进的长期发展态势没有改变，经济增长正在向高质量发展转变，将进一步拉动能源需求，电力在终端能源消费中的比重越来越高，电煤需求预计还将有所增加。另一方面，国内外经济发展的不确定因素增加，同时，科技进步、国家治理大气环境、节能减排，非化石能源对煤炭的替代作用不断增强，煤炭消费增速将有所下降。

从供应看，当前煤炭产能仍然较大，但结构性问题依然突出，总体产能相对过剩将成为今后一个时期的常态。随着煤炭新增产能的不断释放，煤炭产量将进一步增加。根据中国煤炭工业协会调查，2019年企业排产新增煤炭产量1亿吨左右;铁路部门积极落实“调整运输结构”的要求，今年煤炭铁路运力将进一步增加;与此同时，随着煤矿安全生产设施不断完善、环保措施逐步到位，产能利用率提高，煤炭有效供给质量不断提升。

中国煤炭工业协会建议，今后一个时期，是我国推动能源革命和煤炭行业改革与转型升级发展的关键时期。全行业要深入贯彻新发展理念，以推进传统能源向清洁能源的战略转型为主攻方向，深化煤炭供给侧结构性改革，推动煤炭结构调整与转型升级。

建设以科技进步为支撑的创新发展体系。深入研究新一轮技术革命发展的前景、变化特征，按照煤炭工业科技发展“十三五”指导意见提出的重点任务，加强基础理论研究，开展关键技术攻关，深入推动重大工程示范和装备研制，推广应用先进技术，推动“两化”深度融合，着力在煤炭安全高效绿色智能化开采和清洁高效低碳集约化利用等方面取得突破，以科技创新支撑行业高质量发展。

建设统一开放、竞争有序的煤炭市场体系。完善煤炭现货市场，发展期货市场;建立全国煤炭生产、供应、消费大数据平台，健全煤炭应急保障机制;推动煤炭产运需企业间长期战略合作;健全完善“中长期合同制度”和“基础价+浮动价”定价机制，建立中长期合同监督、评价和考核机制;健全社会诚信机制，完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，营造公平竞争的发展环境。

建立和完善煤炭资源开发利用绿色发展体系。建立以生态环境承载力确定资源开发规模的评估机制、完善清洁生产机制，鼓励原煤全部洗选，推进煤炭绿色开采，统筹推进釆煤塌陷区生态保护和修复。加大力度支持燃煤电厂超低排放技术改造、高效煤粉型工业锅炉、煤炭深加工、民用散煤清洁化技术和低阶煤分级分质技术发展。促进煤炭全产业链清洁髙效利用，推动煤炭由传统能源向清洁能源的战略转型。

建立煤炭行业高素质人力资源支撑体系。建立健全科学合理的选人、用人、育人机制，健全行业高等教育、学历教育、专业学习、岗位培训和技能人才培养体系，建立批行业创业创新服务体系和孵化基地，加快培养一批高层次科技研发人才、国际化经营管理人才和行业紧缺的工程技术类人才，建设知识型、技能型、创新型人才队伍;优化行业人才引进政策，加大高端人才和行业发展急需人才的引进力度，打造高水平创新团队，为行业转型升级提供有力的人才支撑。

建立健全煤矿安全生产与职业健康保障体系。加大煤矿安全生产投入，加强煤矿安全基础建设，推进安全科技进步，发展机械化、自动化、信息化、智能化，优化系统减头、减面、减人，提升煤矿安全保障能力。修订完善煤矿安全作业规程，为煤矿安全生产提供制度保障。建立煤矿强制性尘肺病筛查、鉴定、治疗制度，严格煤矿生产作业场所粉尘监管，加强职业病危害宣传教育，全方位提高煤矿职业危害防治水平。

建立煤炭行业国际化发展的开放体系。坚持以“一带路”主要产煤国家为重点，支持煤炭企业开展国际化经营，鼓励企业到境外开展产能合作、专业化合作、技术服务，培育参与国际竞争与合作的新优势。加强与国际能源组织、煤炭和采矿界的对话与交流，构建煤炭国际贸易及技术信息交流平台，探索与沿线国家企业、相关机构建立战略合作伙伴关系，深化互信合作、促进互利共贏。以煤炭产能合作为契机，促进我国煤机装备、技术、标准、服务走出去，培育有国际影响力的品牌产品。

健全和完善煤炭产业政策保障体系。完善煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展相关政策，深入推进煤炭供给侧结构性改革，深入贯彻落实国务院《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》文件精神，淘汰落后产能、发展先进产能，推动结构优化调整、供需基本平衡、行业效益提升、转型升级取得实质性进展。减轻企业税费负担，提高企业发展能力。加大政策支持力度，推动独立工矿区分离移交。

编辑 : 王大庆