增储上产要重视技术创新及市场机制
增储上产要重视技术创新及市场机制
王能全
保障我国能源安全的核心之一就是保证石油天然气的稳定供应。当前国际环境复杂多变，我认为应加大勘探开发力度，在努力确保实现规划目标的基础上，推动油气增储上产，促使油气行业为保障国家能源安全作出积极的贡献。
国家发展改革委、国家能源局日前联合印发的《“十四五”现代能源体系规划》（以下简称《规划》）对于原油和天然气生产提出目标：到2025年，原油年产量回升并稳定在2亿吨水平，天然气年产量达到2300亿立方米以上。可见石油天然气增储上产对于保障我国能源安全的重要性不言而喻。
2021年我国加工原油70355万吨，进口原油51298万吨，不考虑库存的变化，进口原油占比为72.91%；天然气表观消费量为3726亿立方米，进口量为1675亿立方米，进口天然气占比为44.95%。因此，无论是石油还是天然气，我国油气行业依赖国际市场。
从保障能源安全的角度，尽可能多增加国内的油气产量，减缓并最终减轻对进口油气的依赖，基本上是世界各国保障能源安全最主要的政策措施。因此，《规划》提出了到2025年我国油气产量的具体量化目标，我认为最主要的考量就是保障我国的能源安全。
截至目前，我国的原油产量在2015年保持在最高点，为21455.6万吨，此后全年原油产量一直低于这个水平，2021年为19888.1万吨。从统计数据看，2019年我国的原油产量为19101.4万吨，2020年为19476.9万吨。这样，从2019年以来，我国原油分别增产了375.5万吨和411.2万吨，两年平均增长393.35万吨。因此，如按这两年的平均增产水平看，《规划》提出的“到2025年，原油年产量回升并稳定在2亿吨水平”应该实现起来没有太大的问题， 2025年我国的原油产量将超过2015年，创下历史新高。
我国天然气行业近年来的表现要好于石油，一直处于产量不断增长的过程之中。2015年，我国的天然气产量仅为1341.6亿立方米，2021年跨过了2000亿立方米的大关，增长至2075.8亿立方米。2019年，我国的天然气产量为1761.7亿立方米，2020年为1925亿立方米，分别增产163.3亿立方米和150.8亿立方米，两年平均增产达157.05亿立方米。因此，从天然气行业近几年的表现看，2025年我国天然气的产量达到2300亿立方米不存在什么问题，有可能会超过2500亿立方米的水平。
近年来，我国的油气产量稳定增长中，非常规油气发挥了重要的作用。2019年，非常规油气已占我国油气总产量的23%；2020年，我国非常规油气总产量已达7000万吨油当量，其中非常规油起到石油产量稳定“砝码”的作用，非常规气是天然气产量增长的“主力”。我国拥有丰富的非常规油气资源，可采资源量均位于世界前列。不论是“十四五”还是未来更长的时间，非常规油气资源的开发都将成为我国油气行业增储上产的重点工作，预计2030年我国原油产量的约20%和天然气产量的约50%，都将依靠非常规油气资源的开发来实现。
前面谈到的完成“到2025年，原油年产量回升并稳定在2亿吨水平”目标的结论是从这几年统计数字推算得出的，事实上油气行业是技术密集型和资金密集型行业，更需要大量行之有效的政策措施支持。要实现增储上产是一件非常不容易的事，需要复杂、体系性的体制机制保障。我认为保障以下两点是重中之重。
要实现2025年和未来我国油气产量的目标，首先要高度重视技术和创新的作用。2015年之后，我国原油产量之所以下降，其中主要的原因就是我国大庆、胜利等主力油田都进入了勘探开发晚期，产量自然下降，稳产需要应用二次、三次采收等大量的技术。更为重要的是，当前和未来非常规油气资源在实现2025年我国油气规划目标中将发挥重要的作用，其中技术创新就是非常规油气开发的根本之所在。因此，我非常赞同《规划》规划提出的：实施陆上常规油气高效勘探开发技术攻关，实施深层页岩气、页岩油、海洋深水油气、煤层气勘探开发及示范应用。这些领域都是当前和未来我国油气增储上产的关键工作，要有细化的工作计划具体加以落实。
其次，要高度重视市场化，充分发挥市场机制在增储上产中的重要作用。从资源储量来说，虽然我国是世界上油气资源最丰富的国家之一，但对比其他国家，无论从总体上还是海上资源等诸多方面，我国的油气勘探都低于世界平均水平；同时由于多方面的原因，我国已经探明的部分油气资源也没有得到充分的开发。规划提出，要激发能源市场主体活力，要推进油气勘探开发领域市场化，实行勘查区块竞争出让制度和更加严格的区块退出机制，加快油田服务市场建设。我们认为，这些都是针对性非常强的政策措施。近年来，我国部分石油企业内部的市场化取得了一定的成绩。因此，希望国家未来应该出台更加细化的政策措施，使得规划提出的这些目标能够真正得以落实，并产生预期的和积极的效果。
复杂多变的国际环境和我国经济社会的高质量发展，都需要我国油气行业发挥更大、更主动的作为，承担起行业应负的责任！（作者系中化能源股份有限公司首席经济学家）
责任编辑：苏伟
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