制造业是一个大国的基石，关系到国家工业实力、国民就业、制造水平。通过几十年的奋斗，中国制造业的国际竞争力在不断增强。

来自航空工业生产一线的全国人大代表、航空工业凌峰军品分厂加工中心班长刘忠对此深有体会。他表示，中国制造业正与互联网、大数据等新兴技术深度融合，形成了体系化的产业链和全球化的供应链，建成了一批规模化的产业基地和产业集群，在国际产业分工中扮演着不可或缺的角色。

“但在我国制造业的发展进程中，民营资源还没有得到很好的激发利用，无论是国企还是民企，都有一些共性问题。”基于多年在生产制造一线的工作经验和多番主题调研的结果反馈，刘忠认为，这些问题主要体现在有订单但产能不足、防范风险能力下降、新产品研发资源不足、产业链拉得太长等方面。

为此，他建议，国家应发挥制度优势，通过顶层设计规划，在制造业发达地区，根据地方行业特点建设多元化产业集群，以所需门类招商引资，以培植小型化、专业化、智能化企业为主，推动制造业产业链高质量发展。

放眼全球，为了提升武器装备项目的研制速度，缩短研制周期，特别是降低研制成本，以美国为代表的发达国家在过去的几十年里，一直都鼓励军工企业在承接军方的装备项目时，对商用成熟货架技术和产品必须达到一定比例。随着信息化技术、数字化制造技术的快速推广，美国等发达国家更是加大了对成熟货架技术和产品的采购比例，这也是推进军民用技术深度融合的重要体现。

以新型无人机的研制和应用为例，美国的X-61A、XQ-58A等无人机项目在研制过程中大量采用成熟货架技术和元器件，特别是无人机的情报、侦察任务载荷，绝大部分都是成熟的货架产品，实现了低成本目标：X-61A的单价不到70万美元，XQ58A的单价也控制在了200万美元之内，同时还大大提升了维护保障的便利性。

一直以来，美国等发达国家都明确提出要加大中小企业在国防采购中的份额，鼓励采购货架产品，这在一定程度上给了刘忠以启发：“我们可以通过选择优势民营企业在资质达标的情况下，组建工业园区，实现技术和元器件的批量化产出，形成‘超市’，为军工企业提供成熟的货架产品。”

今年的政府工作报告中指出，要促进多种所有制经济共同发展，促进国企聚焦主责主业、提升产业链供应链支撑和带动能力；落实支持民营经济发展的政策措施，鼓励引导民营企业改革创新。

刘忠认为，可以在高端制造业集聚的地区先行先试。“‘超市’建成后，一方面可以使龙头企业发挥技术优势，聚焦产品研发，加速科技成果转化；另一方面还可以牵引民营企业融入高端制造产业链，激发民间资源活力，最终实现集中力量办大事。”此外，对经济社会大环境而言，这种模式还将带动上千人的就业与地方经济发展，提升中国制造的国际竞争力，并通过园区标准化建设，解决绿色发展的问题。（马丽元 袁新立 马宁）

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