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山西省是国家重要的能源基地，也是能源革命综合改革试点省。煤炭资源是山西省最丰富的化石能源。近日，山西省十三届人大常委会第三十八次会议表决通过了《山西省煤炭清洁高效利用促进条例》(以下简称《条例》)。这是全国第一部专门针对煤炭清洁高效利用促进工作的省级地方法规。

据介绍，近年来，山西省大力推动煤炭清洁高效利用，并取得了积极进展。但总体上，煤炭开发利用仍未从根本上摆脱高投入、高消耗、高排放的固有模式，还存在利用效率不高、资源浪费严重、环境污染大和技术支撑薄弱等问题。为推动实现碳达峰、碳中和目标，保障经济社会高质量、可持续发展，《条例》围绕煤炭清洁高效利用，共提出6章28条内容，涵盖了煤炭生产、加工、利用、转化全链条。《条例》计划于2023年1月1日起实施。

在规划与管理方面，《条例》指出，省人民政府应当优化产业布局，推动煤炭和煤电、煤炭和煤化工一体化发展；县级以上人民政府应当合理控制煤炭消费总量，改善能源消费结构，逐步降低煤炭在能源消费中的比重；县级以上人民政府有关部门应当完善商品煤质量管理制度；煤炭相关企业应当制定商品煤质量保证制度，并建立商品煤质量档案等条款。

在生产与加工方面，《条例》指出要聚焦煤炭生产、洗选、运输领域，鼓励和支持煤炭生产企业推行绿色、智能生产方式，明确政府及其相关部门应当优化煤炭洗选企业布局，建立煤炭洗选企业备案管理制度，加强煤炭洗选企业标准化管理，推进煤炭运输通道及其配套设施建设。

在利用于转化方面，《条例》表示，针对燃煤发电、焦化、煤化工、钢铁冶炼、建材等重点用煤行业，规定了绿色发展和节能减污降碳的各种具体措施。另外，针对山西省煤系固体废弃物的特征和问题，提出省人民政府应当制定煤矸石井下充填、地面回填等技术标准，规范煤矸石综合利用。

在扶持与服务方面，《条例》指出，省人民政府应当加大资金投入，设区的市、县(市、区)人民政府应当依法落实税收、土地等支持政策并设立专项资金，能源主管部门应当建立煤炭清洁高效利用公共服务平台；鼓励和支持社会资本参与煤炭清洁高效利用技术研发以及项目的投资、建设和运营。

作为全国第一部专门针对煤炭清洁高效利用促进工作的省级地方法规，《条例》不仅为山西省解决煤炭资源开发利用中存在的突出问题，提升煤炭全流程清洁高效利用水平指出了路径方向，也为全国煤炭行业走清洁高效发展道路打下了基础。

关键词： 人民政府 省人民政府 地方法规