美国重大国防采办项目成本超支情况。 美国国防采办大学《国防采办期刊》2022年1月刊封面。

1月，美国国防采办大学在其《国防采办期刊》中发文指出，按照成本节约、成本增长30%～100%和成本增长超过100%三个等级划分，美国防部对50%以内的超支问题及原因研究不足，并认为导致重大国防采办项目严重超支的最主要原因是概算考虑不足。

对成本超支实施分类评估报告

采用美国1965~1980财年和1987~2002财年的123个重大国防采办项目的成本增长数据，按照超支程度划分为3个等级5个小类：一是成本节约类（Ⅰ类），即采办完成后，实际平均成本低于基线成本；二是成本超支类（Ⅱ类），成本增长在0%~100%的重大国防采办项目，并进一步细分为3个小类：成本增长小于30%、成本增长30%～50%和成本增长50%～100%；三是成本超支类（Ⅲ类）：成本增长超过100%的重大国防采办项目。

按照超支等级划分，123个重大国防采办项目中，采办项目单位成本（PAUC）节约的仅有13个，约占10%；超支50%以上的占比最大，约37%。这说明美军国防采办项目成本超支是普遍规律。

项目总成本实施研购一体化管理

美军对采办项目实施研制经费与采购经费一体化管理模式，论证阶段对包括研制成本、采购成本和军事建设成本在内的采办项目总成本进行概算，根据预期采办数量估算并建立平均采购单位成本（APUC）和采办项目单位成本基线。报告指出，虽然几乎所有的重大国防采办项目在研制阶段都有不同程度的成本增长，但这并不意味着平均采购单位成本和采办项目单位成本一定超支，原因在于采购成本占项目总成本的70%~80%。随着技术进步、工艺成熟、批量增加，采购成本降低可以弥补研制成本超支，避免平均成本严重超支。

概算不足是成本超支的最主要原因

报告指出，造成重大国防采办项目成本超支的主要原因有4个：一是论证阶段概算不准确是采办项目成本超支的最主要原因，如果成本估算只有实际成本的50%，会造成后期成本超支超过100%；二是对大批量生产阶段采购数量的估算高于实际采购数量，会造成平均采购单位成本和采办项目单位成本显著增长；三是研制进度偏紧造成不成熟技术应用，会导致后续严重的技术问题和成本超支；四是采办项目基线设定不准确，里程碑审查把关不严，是造成后期成本超支的潜在因素。

几点认识

一是对项目超支实施分类管理有助于改善成本绩效。“纳恩-迈克柯迪法案”（Nunn－McCurdy Act）将重大国防采办项目成本超支程度划分超过当前成本基线的15%或原始成本基线的30%和超过当前成本基线的25%或原始成本基线的50%两个等级，并对不同超支程度的项目实施分类管理，很多采办项目被纳入严格的监控范围内，一定程度上促进了项目成本的绩效改善。

二是研购一体化管理有助于降低项目总成本。美国自上世纪50年代采用武器装备一体化采办管理，遵循全系统全寿命管理规律，将科研阶段与订购阶段有机结合，对研制经费与采购经费实施统筹管理，并通过设计固定价格和成本补偿合同激励约束机制，既能有效激励承包商高效创新，又能达到装备采购经济节约目的，对有限的经费、时间、人力、物力和技术进行科学配置。

三是强化概算论证有助于避免严重超支。美国防务分析研究所、兰德公司等机构对采办项目成本超支的系列研究成果表明，论证阶段开展研制概算、订购目标价格和使用保障成本等一体化论证，设置平均采购单位成本、采办项目单位成本等多种经济性指标基线，并实施严格的里程碑评审，有助于控制成本严重超支。

关键词： 国防采办 根本原因